江蘇海安撤縣設(shè)市，南京溧水區(qū)、泰州興化市、宿遷泗洪縣部分行政區(qū)劃調(diào)整……一則則密集而來的區(qū)劃調(diào)整新聞刷屏了，其中，我省海安撤縣設(shè)市的消息尤其引起諸多關(guān)注。
記者查詢江蘇省人民政府網(wǎng)站，看見《省政府關(guān)于撤銷海安縣設(shè)立縣級海安市的通知》中說，根據(jù)《民政部關(guān)于同意江蘇省撤銷海安縣設(shè)立縣級海安市的批復(fù)》（民函〔2018〕49號），經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，撤銷海安縣，設(shè)立縣級海安市，以原海安縣的行政區(qū)域為海安市的行政區(qū)域。有網(wǎng)友特別關(guān)注到《通知》中的“海安市由省直轄，南通市代管”這句話，這是一種新提法嗎？要弄清楚這點，就要從我國的行政區(qū)劃談起。我國《憲法》第三十條規(guī)定，“省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市”。從全國范圍來看，縣歸設(shè)區(qū)市直管，縣級市則由省政府直管，設(shè)區(qū)市政府只是代管。從江蘇省內(nèi)來看，上世紀(jì)八九十年代撤縣設(shè)市的儀征市、高郵市、海門市等，也均屬于由省直轄，隸屬設(shè)區(qū)市代管。
有網(wǎng)友提出，江蘇也有個別縣是省里直管的。確實，2011年11月，江蘇省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于開展省直管縣體制改革試點工作的意見》，確定昆山市、泰興市和沭陽縣為省直管縣體制改革試點縣（市）。記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，目前我國省直管縣（市）改革的主要模式是維持試點縣（市）行政區(qū)劃、統(tǒng)計口徑隸屬關(guān)系和干部管理體制不變，由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)試點縣（市）政府工作，試點縣（市）享受市一級的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。
人們的關(guān)注更有另一層含義，那么，撤縣設(shè)市究竟能為當(dāng)?shù)貛砟男├�？江蘇省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究所助理研究員何雨也在關(guān)注著海安撤縣設(shè)市的消息，他告訴記者，“縣”作為一種行政區(qū)劃，更多代表的是一種農(nóng)業(yè)社會的管理方式，而市則代表了另一個方向——城市化�！俺房h設(shè)市對海安而言必然是一個重大利好，首先是對海安城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個肯定，未來也會更加促進(jìn)海安城市化的提升。”何雨表示，其次是權(quán)限上的變化，自主性的增強(qiáng)將為海安乃至南通的高質(zhì)量發(fā)展增添動力。
但能否撤縣設(shè)市，并不以GDP論英雄，而是要綜合考量，尤其看重其對周邊的帶動和輻射能力。何雨分析，作為“長三角北翼中心”和“上海北大門”，南通近年來正加速對接上海，聯(lián)系也越來越緊密。海安地理位置特殊，位于南通、鹽城、泰州三市交界處，靠江靠海靠上海，且有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，撤縣設(shè)市后，對于南通更好地對接上海會是一個很好的契機(jī)，有望促進(jìn)上海、南通兩地更多人才、消費的雙向交流。根據(jù)江蘇省政府14日印發(fā)的通知要求，撤縣設(shè)市后的海安市，要認(rèn)真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，增強(qiáng)城市綜合承載能力。
不少網(wǎng)友關(guān)心，接下來，江蘇還有哪些地方有望撤縣設(shè)市？
何雨指出，從省內(nèi)來看，目前蘇南五市已無縣，未來較有可能的是從蘇中、蘇北一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的大縣有序推動撤縣改市。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前網(wǎng)上呼聲較高的有淮安的洪澤縣、揚(yáng)州的寶應(yīng)縣以及宿遷的沭陽縣等。
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